新版《環(huán)境保護(hù)法》配套細(xì)則將出，按日連續(xù)處罰等手段或?qū)⒏淖儸F(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。同時(shí)，“史上最嚴(yán)環(huán)保法”也間接促成了國(guó)內(nèi)
環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備企業(yè)迎來(lái)新的市場(chǎng)“春天”。
11月6-12日APEC會(huì)議期間，為保障空氣質(zhì)量，山東省6市，以及天津市、河北省等地都開(kāi)始實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施，采取限行、停產(chǎn)等措施保障空氣質(zhì)量。從11日24時(shí)起，已有部分地區(qū)宣布提前一天取消限行。限行期間，各地市民感觸最深的便是北京的藍(lán)天。
近日，“apec藍(lán)”也成了網(wǎng)絡(luò)熱詞，形容2014年APEC會(huì)議期間北京藍(lán)藍(lán)的天空。引申義為形容事物短暫易逝，不真實(shí)的美好。進(jìn)入秋冬季，各地市民對(duì)霧霾的關(guān)注度會(huì)持續(xù)升溫，天空是否蔚藍(lán)是人們重要的判斷依據(jù)。近期環(huán)保政策的重點(diǎn)也主要集中在大氣污染防治、水污染處理，以及土壤修復(fù)三大領(lǐng)域。
再過(guò)一個(gè)多月，號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的新版《環(huán)境保護(hù)法》將正式實(shí)施。在環(huán)保部日前召開(kāi)的實(shí)施細(xì)則解讀會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示，“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提出，加大了執(zhí)法力度，讓老虎長(zhǎng)出了牙齒。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，實(shí)施細(xì)則是一套組合拳，將加大企業(yè)違法代價(jià)。
據(jù)了解，目前環(huán)保部正對(duì)與新環(huán)保法配套的四項(xiàng)實(shí)施細(xì)則《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這四個(gè)文件依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政強(qiáng)制法》的法律規(guī)定，并適當(dāng)引入了《水污染防治法》等環(huán)保單項(xiàng)法的有關(guān)規(guī)定而制定，著重明確了有關(guān)規(guī)定的適用范圍，系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、解除、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等執(zhí)行程序，力求既保證行政執(zhí)法的剛性，同時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。
其中，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問(wèn)題。姬鋼表示，該《辦法》適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式、附則，共5章17條。為防止執(zhí)法部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，《辦法》對(duì)實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等做出了比較明確的規(guī)定。
要徹底解決中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，必須首先加大違法處罰力度，強(qiáng)硬環(huán)保執(zhí)法，真正解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，這已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)，也日益成為政策轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者最高罰款100萬(wàn)元。按照這樣的規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法中，不管是對(duì)多長(zhǎng)時(shí)間的違法行為，在一定時(shí)期內(nèi)都只能作一次處罰，而且罰款數(shù)額不能超過(guò)法律規(guī)定的上限額度。
按日計(jì)罰就是要從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數(shù)額，污染時(shí)日越長(zhǎng)，罰款越重，罰無(wú)上限�？梢云诖�，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》的出臺(tái)將徹底改變現(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。
此外，在實(shí)施細(xì)則中，針對(duì)部分企業(yè)存在的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，無(wú)論是《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》，還是《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，都明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴(yán)格處罰。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一系列針對(duì)企業(yè)環(huán)境違法的“重罰”，將間接促進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備的發(fā)展。自節(jié)能環(huán)保“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)儀器儀表的求購(gòu)量在環(huán)保設(shè)備需求市場(chǎng)中占據(jù)首位，一度出現(xiàn)供需不均的局面。新環(huán)保法實(shí)施以后，國(guó)內(nèi)環(huán)保監(jiān)測(cè)企業(yè)是否能抵擋進(jìn)口儀器霸占大市場(chǎng)的攻勢(shì)，突破口還在掌握核心技術(shù)這一點(diǎn)上。從市場(chǎng)上看，目前國(guó)內(nèi)已有許多企業(yè)在這方面已取得不錯(cuò)的成績(jī)，如聚光科技、雪迪龍、先河環(huán)保等，都有訂單量激增趨勢(shì)。
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